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    關于《大石橋市糧食供應應急預案》征求意見函

    來源:

    作者:

    發布時間:2021-04-19

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    分享:

    市政府各有關部門:

    為了保障我市糧食安全,有效監測和控制突發事件引起的糧食市場異常波動,做好糧食供應和糧價穩定工作,維護正常的社會秩序和社會穩定,經我局研究制定了《大石橋市糧食供應應急預案(征求意見稿)》,按市政府意見,此方案下發需征求司法部門意見,所以請貴局認真閱讀相關內容,并在會簽單上提出寶貴意見,經主要領導簽字后,加蓋公章,于5月19日(本周二)下班前傳真至市發展和改革局(糧食和物資儲備局)。若無意見,也請主要領導簽字,蓋章后于5月19日(本周二)下班前反饋。

    聯系人:李柏森

    聯系電話:5613800    傳真:5620151

    附件:1、文件會簽單

    2、《大石橋市糧食供應應急預案(征求意見稿)》

    大石橋市發展和改革局

    (糧食和物資儲備局)

    2020年5月18日

     

    文件會簽單

    會簽單位:

    文件標題:關于《大石橋市糧食供應應急預案》征求意見函

    會簽要求:

    1、如需改動,請提出書面意見。

    2、會簽意見須主要領導簽署明確意見,并加蓋公章。 

    會簽意見:

     

     

     

     

     

    會簽單位負責人(簽字):

     

    會簽單位(公章):

     

     

    聯系人:               電話:

    請各相關單位于5月19日下班前將文件會簽單傳真至市發展和改革局(糧食和物資儲備局)(傳真:5620151)        

    大石橋市糧食應急供應預案

     

    1  總則

    1.1  編制目的及依據

    1.2  等級劃分

    1.3  適用范圍

    1.4  工作原則

    2  應急組織機構和職責

    2.1  市糧食應急機構

    2.2  指揮部職責

    2.3  指揮部辦公室職責

    2.4  成員單位職責

    3  監測預警

    3.1  市場監測與報告

    3.2  預警

    3.3  預警級別及信息發布

    4  應急響應

    4.1  重大(Ⅰ級,紅色)狀態時的響應

    4.2  較大(Ⅱ級,橙色)狀態時的響應

    4.3  一般(Ⅲ級,黃色) 狀態時的響應

    4.4  信息共享和處理

    4.5  指揮與協調

    4.6  新聞報道

    4.7  應急解除

    5  后期處理

    5.1  調查與總結

    5.2  表彰與處罰

    6  應急保障

    6.1  通信、交通保障

    6.2  糧食儲備保障

    6.3  糧食應急保障系統

    6.4  資金保障

    6.5  宣傳與演練

    7  附則

    7.1  預案修訂

    7.2  預案實施時間

    7.3  本預案解釋部門


    1總 則

    1.1編制目的及依據

    為了保障我市糧食安全,有效監測和控制突發事件引起的糧食市場異常波動,做好糧食供應和糧價穩定工作,維護正常的社會秩序和社會穩定,根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《糧食流通管理條例》、《遼寧省突發事件總體應急預案》、《遼寧省糧食應急預案》、《營口市突發事件總體應急預案》、《營口市糧食應急供應預案》及相關法律、法規,制定本預案。

    1.2等級劃分

    本預案所稱糧食應急狀態,是指因各類突發事件或者其他特殊原因,導致糧食供求關系發生突變,在一定范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的非正常狀況。依據出現糧食應急狀態的范圍、價格波動幅度以及影響程度的不同,將糧食應急狀態分為重大(Ⅰ級)、較大(Ⅱ級)、一般(Ⅲ級)三級,并依次用紅色、橙色、黃色表示。

    1.2.1重大(Ⅰ級)狀態。是指由于戰爭、疫病、自然災害、國際封鎖以及突發事件等出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、糧食價格一周內上漲100%以上,糧食市場急劇波動,群眾情緒極度恐慌。

    1.2.2較大(Ⅱ級)狀態。是指糧食供應緊張,群眾大量搶購、糧食脫銷斷檔、糧食價格持續一周上漲50%。糧食市場急劇波動,群眾出現恐慌情緒,緊張狀態持續3天以上。

    1.2.3一般 (Ⅲ級) 狀態。是指糧食價格15天內不正常上漲幅度超過20%,糧食市場出現波動,部分監測點出現主要糧食品種脫銷和搶購苗頭,群眾情緒不穩定。

    1.3適用范圍

    本預案適用于在糧食應急狀態下,對原糧及成品糧(含食用油,下同)的采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。

    1.4 工作原則

    統一領導、分級負責。按照糧食安全市長責任制的要求各負其責??茖W監測預防為主,反應及時處置果斷,整合資源信息共享。

    2應急組織機構和職責

    2.1市糧食應急機構

    成立大石橋市糧食應急工作指揮部,總指揮由市政府分管糧食工作的副市長擔任,副總指揮由市政府辦公室主任、市發改局局長擔任。成員由市委宣傳部、市發改局(糧食和物資儲備局)、市公安局、市民政局、市財政局、市交通局、市農業農村局、市市場監管局、市統計局、市農發行等有關單位負責同志組成。

    指揮部辦公室設在市發改局,主任由市發改局(糧食和物資儲備局)局長兼任,副主任由市發改局副局長(糧食和物資儲備局局長)擔任,成員由市糧食應急工作指揮部成員單位有關人員組成。

    2.2 指揮部職責

    及時向市政府報告糧食市場變化情況 ,分析糧食供需趨勢,提出啟動和終止糧食應急措施的建議。指揮各有關部門組織實施糧食應急措施,對外新聞發布,經市政府授權,緊急動用縣級糧食儲備。

    2.3 指揮部辦公室職責

    監控糧食市場,收集和傳遞相關信息,向指揮部提出應急措施建議;按照市政府或指揮部指令,召集指揮部成員單位會議,開展會商和研判工作;負責應急方案的制定和實施工作;負責相關文件的草擬和材料綜合等工作;負責會同宣傳部門和新聞單位具體組織實施對外新聞發布和報道工作;核定各項費用開支,修訂完善本預案,對糧食應急事件進行評估;向指揮部提出對實施預案單位和個人的獎懲意見及其他各項糧食應急工作任務。

    2.4 成員單位職責

    市委宣傳部按照有關要求,負責加強對廣播、電視、報刊等新聞媒體的組織協調,及時向社會公布應急供應等措施。

    市發改局(糧食和物資儲備局)負責研究分析全市經濟形勢,監測宏觀經濟和發展態勢;預測預警經濟安全等重要問題并提出宏觀調控政策建議;負責組織應急糧食的采購、加工、調運、供應、網絡建設和協調應急糧食的進口接運等工作,在糧食市場出現異常變化的情況下,會同市財政局提出動用市級儲備糧的調控意見,報市政府同意后會同市財政局、農發行大石橋支行下達動用計劃;監測糧食市場價格,向指揮部和市政府提出預警意見;加強價格監督檢查,依法查處囤積居奇、哄抬物價等價格違法行為;必要時經市政府同意,制定糧食價格干預措施。

    市農業農村局負責做好災情統計,及時向市指揮部報告,協助各鎮、街政府采取必要的自救措施。

    市財政局負責協調落實糧食應急資金,安排必要的工作經費,并及時足額撥付到位。

    市公安局負責維護社會秩序,暢通交通、處置騷亂,打擊干擾破壞應急糧食有效供給的違法犯罪行為。

    市民政局負責組織、指導、接收社會捐助捐贈。制定救助方案,按照標準確定救濟對象,在糧食部門的配合下做好救災糧發放工作。

    市交通局負責交通運輸應急保障,優先保證應急糧食運輸。

    市市場監管局負責對糧食經營活動中的無照經營、超范圍經營和糧食市場秩序的監管;負責糧食進入批發、零售市場或生產加工企業后質量安全監管,負責糧油食品安全工作,嚴厲打擊生產、銷售不符合食品安全要求的糧油產品的違法行為。

    市統計局負責統計監測應急糧食的生產工作。

    農發行大石橋支行負責落實應急糧食所需資金貸款。

    市營口金橋糧食集團負責市級儲備糧動用計劃的執行工作。

    本市行政區域內出現糧食應急狀態時,首先啟動糧食應急預案,如果沒有達到預期的效果或應急升級,市糧食應急指揮部要及時報請上級應急指揮部進行調控。

    3監測預警

    3.1市場監測與報告

    有關部門要加強對市行政區域內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態的實時監測分析,定期向社會公布,出現應急情況及時向市政府發出預警報告。

    3.2 預警

    市糧食應急工作指揮部辦公室是全市糧食市場異常波動的監測預警機構,負責及時監測、接收、匯總各類糧食供需異常信息。信息確認后,第一時間報告市糧食應急工作指揮部和市政府,并按照指揮部的部署,做好應急準備工作,果斷干預防控,努力將危害降到最低程度。

    市糧食應急工作指揮部辦公室負責建立糧食應急工作會商分析制度,準確分析判斷事件性質及嚴重程度。指揮部辦公室及各成員單位,要以現代信息技術等為依托,實現預測、預警、應急指揮信息聯系暢通,提升應急反應能力。

    3.3預警級別及信息發布

    市糧食應急指揮部辦公室將糧食供需異常信息確認后,第一時間報告市指揮部和市政府,并按照指揮部的部署,做好相關應急準備工作,果斷進行干預防控,將危害降到最低程度。

    預警級別由市糧食應急工作指揮部辦公室根據市場糧食價格、銷量等情況,確定預警等級,及時向指揮部報告,啟動糧食供應應急預案。

    4應急響應

    4.1重大(Ⅰ級,紅色)狀態時的響應

    市政府決定啟動糧食應急預案后,市指揮部應在市政府和上級指揮部的領導下,實行24小時動態監測報告制度,重大情況第一時間內上報。研究并報請市政府向上級政府申請動用省儲備糧食物資,并按照上級政府要求做好儲備糧食物資的組織供應工作。加大市場管理,依法打擊各種違法行為,并在媒體公開,維護社會穩定。請求上級市政府批準采取其他措施。

    4.2 較大(Ⅱ級,橙色)狀態時的響應

    4.2.1市指揮部立即向市政府報告有關情況,請示啟動本預案。

    4.2.2市政府批準啟動本預案后,市指揮部立即向上級指揮部報告情況, 并轉入應急工作狀態,各成員單位主要負責人應立即組織有關人員按照單位職責,迅速落實各項應急措施。

    4.2.3實行糧食市場供應情況半日報,每日11時、17時前,將糧食市場波動等情況向市政府及市指揮部報告。如遇緊急情況,則隨時上報。

    4.2.4迅速召開形勢分析會議。根據事態發展, 研究確定以下各項應急措施的具體實施意見,報請市政府批準后執行。

    (1)下達縣級儲備糧(含成品儲備糧油)動用計劃,制訂銷售和運輸方案,各有關職能部門負責組織實施。

    (2)迅速啟動全市糧食后續加工運輸應急措施,由市糧食應急工作指揮部統一調度、落實保障措施,統一安排運輸和供應。

    (3)經市政府同意對主要糧食品種價格,采取規定最高限價或實行提價申報制度和調價備案制度等措施;對國有或國有控股糧食企業的商品糧食庫存實行指令性計劃調銷等干預措施。

    (4)依法統一緊急征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施,并給予合理補償。有關單位及個人應當予以配合不得以任何理由拒絕。必要時對重點群體(如駐軍、學校、大中型企業、大型商業超市、商場、連鎖店等)實行糧食統一發放、分配和定量銷售,保障人民群眾基本生活需要。

    (5)迅速召開新聞發布會,及時主動發布準確、權威信息,掌握新聞輿論的主動權。迅速組織開展糧食市場秩序和價格政策執行情況大檢查,對適用行政處罰一般程序的案件依法作出行政處罰決定。

    (6)請求上級政府和有關部門批準采取其他措施。

    4.3 一般(Ⅲ級,黃色)狀態時的響應

    市糧食應急工作指揮部決定啟動糧食應急響應后,立即向市政府報告并通知各成員單位。指揮部辦公室啟動24小時應急工作制度,實行糧食市場供應情況雙日報,在規定上報日16時前,將問題及對策建議等向市政府及上級指揮部報告。緊急情況隨時上報。及時組織召開形勢分析會議,研究決定是否采取其他應急措施。

    4.4信息共享和處理

    市糧食應急工作指揮部要建立快速應急信息系統。各成員單位按照各自職責負責采集整理、分析研究常規信息,以報告、通報、簡報等形式,定期向市指揮部辦公室報告本系統、本部門有關信息。

    市糧食應急機構要在調查確認的基礎上,迅速將糧食應急狀態的時間、地點、原因、范圍、造成的損失、發展的趨勢等基本情況以急件書面形式迅速上報市指揮部和市政府。

    4.5指揮與協調

    市糧食應急工作指揮部成員單位接到糧食應急狀態信息后,要立即向市指揮部報告。在市指揮部的統一指揮下,按照預案要求和各自職責,相互配合,共同實施處置行動。

    4.6新聞報道

    市糧食應急工作指揮部負責糧食應急事件信息資料的核實工作,并由專人負責新聞輿論工作,組織新聞單位向群眾說明事件的來由以及政府和有關部門采取的應對措施。

    4.7應急解除

    糧食應急狀態消除后,屬重大(Ⅰ級)狀態的解除,聽從上級指揮部和政府的統一安排;屬較大(Ⅱ級)、一般(Ⅲ級)狀態的解除,由我市政府宣布應急狀態解除。

    5后期處置

    5.1調查與總結

    糧食應急狀態結束后,指揮部要組織成員單位開展專題調查,總結經驗,吸取教訓,進一步修訂完善本預案。

    5.2表彰與處罰

    對突出表現的單位和個人,給予通報表彰和獎勵;對違反法律法規的,由有關部門依法給予處罰,涉嫌犯罪的,移送司法機關查處。

    6應急保障

    6.1 通信、交通保障

    市糧食應急工作指揮部成員單位要提供準確的通訊聯絡方式并保證24小時暢通。要保證應急狀態下運送應急糧食物資所需運力,確保應急糧食及時送達。

    6.2糧食儲備保障

    (1)落實市糧食儲備計劃,完善儲備糧管理制度,保持必要的商品周轉庫存,在同級財政預算中安排必要的資金,全面落實省下達的縣級儲備糧、儲備油指標。

    (2)要根據應急需要,在現有儲備糧規模內,建立一定數量的應急成品糧儲備和小包裝食油儲備,全面落實省下達的大米、面粉等成品糧指標。

    (3)糧食行政管理部門要加強對糧食收購、加工、儲存、運輸活動和政策性用糧等監管,穩定社會糧食資源,發揮市場調節作用。市糧食應急供應預案啟動后,所有糧食經營者必須服從政府的統一安排和調度,保證應急需要。

    6.3糧食應急保障系統

    (1)糧食應急加工系統。掌握聯系靠近糧源、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的糧油加工企業,承擔應急糧食加工任務。

    (2)糧食應急供應系統。根據駐軍、城鎮居民及城鄉救濟需要,健全糧食應急銷售和發放網絡。選擇認定信譽好的軍供網點、商場超市,委托其承擔應急糧食供應任務。

    合理調整應急加工和供應企業名單,并及時上報上級糧食行政主管部門備案。

    6.4資金保障

    市政府落實資金確保應急工作的需要。市財政局、發改局(糧食和物資儲備局)、農發行大石橋支行要按照各自工作職能,充分利用相關專項資金予以扶持。

    6.5宣傳與演練

    市糧食應急工作指揮部對負有處置糧食突發事件職責的工作人員定期進行培訓,并每年開展一次糧食應急演練,保障各項應急措施的貫徹落實。

    7附則

    7.1預案修訂

    本預案根據工作需要及時修訂完善,市糧食應急工作指揮部成員單位應根據各自工作職責,制定與本預案配套的部門工作預案。

    7.2預案實施時間

    本預案自印發之日起實施。

    7.3本預案解釋部門

    本預案由市糧食應急工作指揮部(市發改局(糧食和物資儲備局))負責解釋。

     

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